关于进一步加大赋权力度支持开发区高质量发展的意见（试行）的通知

赣市府发〔2021〕21号

365bet线上娱乐_Best365官网登录_正规beat365app人民政府印发

关于进一步加大赋权力度支持开发区

高质量发展的意见（试行）的通知

各县（市、区）人民政府，市政府各部门，市属、驻市各单位：

现将《关于进一步加大赋权力度支持开发区高质量发展的意见（试行）》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

2021年12月3日

（此件主动公开）

关于进一步加大赋权力度支持开发区

高质量发展的意见（试行）

为落实《江西省开发区条例》和省政务办《关于建立开发区赋权清单动态调整机制的通知》（赣政务字〔2021〕3号）精神，按照“解放思想、依法依规、应放尽放、放管结合、优化服务”的原则，赋予国家级开发区市级权限、省级开发区县级权限，进一步激发开发区发展活力，推动做大做强，实现进位赶超，制定本意见。

一、加大赋权赋能力度

1.制定赋权指导目录。结合以往赋权情况和各开发区提出的赋权需求，制定市、县两级赋权事项指导目录。市级制定支持国家级开发区高质量发展赋权事项指导目录（57项），各县（市、区）制定支持省级开发区高质量发展赋权事项清单。各级开发区要坚持以服务市场主体需求为导向,立足于产业特点和开发区需求,结合自身实际情况及承接能力直接认领，明确认领的事项市政府不再另行下文，实行“一区一目录”。目录外开发区有特殊需要的其他权力,按赋权程序报各级政府研究后赋予。建立动态调整机制，持续赋权扩能。〔牵头单位：市行政审批局、各县（市、区）人民政府；责任单位：市人社局、市交通运输局、市农业农村局等市直赋权单位，各开发区管委会〕

2.实行“园区点单、部门赋权”。结合各级开发区实际需求和承接能力，实行“园区点单、部门赋权”，由各级开发区根据实际需求和承接能力提出赋权请求，在法律法规允许的前提下，经主管部门充分论证，将市级、县级管理权限，应放尽放至国家级、省级开发区办理。根据赣州经开区实际需求，此次赋予（进驻）赣州经开区行政权力和公共服务事项110项。〔牵头单位：市行政审批局、各县（市、区）人民政府；责任单位：市人社局、市住建局等市直赋权单位，各开发区管委会〕

3.围绕首位产业链赋权。围绕“1+5+N”首位产业发展，支持各县（市、区）首位产业强链补链，在政务服务大厅设立首位产业“全链审批”服务专区，将权限范围内首位产业链上企业“全生命周期”涉及的审批权限分别赋予国家级、省级开发区，“全链条”再造审批流程，推动“全产业一链办”。〔牵头单位：市行政审批局；责任单位：各县（市、区）人民政府、各开发区管委会〕

二、加强事项承接管理

4.提升承接能力。要加强审批服务能力建设，加大保障力度，确保有足够的能力承接赋权事项。推动开发区体制机制创新，优化国家级、省级开发区内部组织架构，理顺开发区与行政区权责关系，探索综合执法体制改革，提升审批服务效率。各国家级、省级开发区要设立园区企业服务中心或代办点，实现“园区事园区办”。〔责任单位：各开发区管委会〕

5.做好事项交接。市直相关单位要按照“谁赋权、谁指导”的要求，认真做好权力事项赋权工作，不得以任何理由截留；赋予事权的同时要将人员、系统等审批服务资源下沉至开发区，及时开展业务培训，移交资料、数据信息，开放相关审批系统使用权限，确保事项受理、审查、发证等所有环节依法赋权承接到位。各国家级、省级开发区要主动对接赋权单位，依法承担赋权事项的审批责任，接受指导监督，规范审批程序，实现无缝衔接。〔责任单位：各开发区管委会，市行政审批局、市人社局、市交通运输局、市农业农村局等市直赋权单位〕

6.注重放管结合。按照“谁审批、谁负责”“谁主管、谁监管”要求，自交接之日起，赋权事项相关审批结果的法律责任由承接部门承担；事项监管部门要加强事中事后监管。审改部门要做好开发区权力清单动态调整，及时调整新增、取消、转变管理方式、暂停的审批权限。〔牵头单位：市行政审批局、市人社局、市交通运输局、市农业农村局等市直赋权单位；责任单位：各开发区管委会〕

三、提升审批服务效能

7.提高行政审批效率。持续深化“最多跑一次”改革，推行“全产业一链办”“容缺+承诺制”“施工图审查”“证照联办”等改革，提高企业办事便利度。推动工程建设项目“一站式集成”集中审批改革，实行工程建设项目“一网申报、全程网办”，让“数据多跑路、企业少跑腿、审批不见面”。建立政务服务帮代办制度，服务企业“无障碍”。〔牵头单位：各开发区管委会；责任单位：市行政审批局、市人社局、市交通运输局、市农业农村局等市直赋权单位〕

8.推行智慧政务服务。开展政务服务“一网通办”数字化改革，以“一件事一次办”、AI智能辅助审批为引领，逐步打通部门系统壁垒，推动政务数据跨层级、跨区县、跨部门互通共享，推动“赣服通赣州分厅”迭代升级，实现企业群众办事“无证明”“不见面”“智能办”。〔牵头单位：市行政审批局；责任单位：各开发区管委会，市人社局、市住建局、市交通运输局等市直相关单位〕

9.完善服务评价机制。深化政务服务“好差评”制度，主动引导办事企业群众参与政务服务评价，不得故意设置障碍或者干扰评价人评价，倒逼提升政务服务效能。畅通12345政务服务热线企业咨询、求助、建议和投诉渠道，完善投诉闭环处理机制，实现全市政务服务“一号接诉求”，全力为企业群众排忧解难。〔牵头单位：市行政审批局；责任单位：各开发区管委会〕

10.强化督查考核问效。坚持目标引领，开展开发区扩权赋能督查，发现问题限时整改；将过程监督与年度综合考评相结合，通过扩权赋能不断激发开发区活力。对于赋权后无法有效承接造成企业办事不便的，依法收回相关权力。〔牵头部门：市行政审批局、市发改委；责任部门：各开发区管委会〕

各县（市、区）要按照“园区点单、部门赋权”的原则，依法有序将县级审批权限赋予省级开发区。

附件：1.市本级赋予（进驻）赣州经开区行政权力和公共

服务事项清单（110项）

2.365bet线上娱乐_Best365官网登录_正规beat365app支持国家级开发区高质量发展赋权事项指

导目录（57项）

附件1

市本级赋予（进驻）赣州经开区行政权力

和公共服务事项清单（110项）

序号	赋权部门	事项名称	事项类型
一、行政权力事项15项
1	市行政审批局	民办普通高中、职业高中、中等专业学校设立许可	行政许可
2	市行政审批局	民办普通高中、职业高中、中等专业学校变更许可	行政许可
3	市行政审批局	建（构）筑物二层（含）以上的户外广告（招牌）设施设置审批（不含大型高立柱户外广告设施及底座式户外广告设施）	行政许可
4	市行政审批局	权限内建筑施工企业安全生产许可证核发	行政许可
5	市行政审批局	燃气经营许可证核发	行政许可
6	市人社局	企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制审批	行政许可
7	市人社局	人力资源服务许可(延续许可)审批	行政许可
8	市人社局	机关单位流动到企业基本养老保险个人账户一次性补贴核定	行政确认
9	市人社局	机关事业单位和企业立功获奖人员提高退休费待遇核定	行政确认
10	市人社局	创业孵化示范基地认定	行政确认
11	市人社局	企业吸纳重点群体就业认定	行政确认
12	市人社局	技能大师工作室建设项目申报	行政确认
13	市人社局	社会保险基金监督举报奖励	行政奖励
14	市人社局	经营性人力资源服务机构开展人力资源服务业务备案	其他行政权力—备案
15	市人社局	经营性人力资源服务机构设立分支机构、更改名称、住所、法定代表人或者终止经营书面报告	其他行政权力-其他
二、公共服务事项95项
16	市住建局	住宅专项维修资金使用	公共服务
17	市公积金中心	行政事业单位公积金缴存登记	公共服务
18	市公积金中心	企业缴存公积金登记	公共服务
19	市公积金中心	公积金个人账户设立	公共服务
20	市公积金中心	公积金变更、注销登记	公共服务
21	市公积金中心	公积金账户转移、封存与启封	公共服务
22	市公积金中心	公积金汇、补缴	公共服务
23	市公积金中心	公积金缴存基数调整	公共服务
24	市公积金中心	公积金降低缴存比例和缓缴	公共服务
25	市公积金中心	公积金离休、退休提取	公共服务
26	市公积金中心	公积金职工死亡或被宣告死亡提取	公共服务
27	市公积金中心	公积金出境定居提取	公共服务
28	市公积金中心	与单位终止劳动关系提取公积金	公共服务
29	市公积金中心	购二手房、购买商品房、拆迁户购买拆迁安置房提取公积金	公共服务
30	市公积金中心	建造、翻建、大修自住住房提取公积金	公共服务
31	市公积金中心	租赁廉租、公共租赁住房、租赁普通自住住房提取公积金	公共服务
32	市公积金中心	一年一次提取偿还公积金住房贷款本息	公共服务
33	市公积金中心	提前一次性还清住房公积金贷款本息	公共服务
34	市公积金中心	一年一次提取公积金商业住房贷款本息	公共服务
35	市公积金中心	提取公积金提前一次性还清商业性住房贷款	公共服务
36	市公积金中心	完全或部分丧失劳动能力的提取公积金	公共服务
37	市公积金中心	享受城镇居民最低生活保障提取公积金	公共服务
38	市公积金中心	既有住宅加装电梯提取公积金	公共服务
39	市公积金中心	自建住房、拆迁户购买拆迁安置房公积金贷款	公共服务
40	市公积金中心	翻建、大修自住住房公积金贷款	公共服务
41	市公积金中心	购二手房、商品房期房、商品房组合、商品房现房抵押公积金贷款	公共服务
42	市公积金中心	公积金提前部份还本、结清贷款	公共服务
43	市公积金中心	公积金借款人还款卡号、手机号码、婚姻关系变更	公共服务
44	市人社局	企业和企业职工参加社会保险登记	公共服务
45	市人社局	机关事业单位和职工参加社会保险登记	公共服务
46	市人社局	企业单位和机关事业单位注销社会保险登记	公共服务
47	市人社局	工程建设项目工伤保险参保登记、注销	公共服务
48	市人社局	无雇工个体工商户及灵活就业人员参加养老保险登记	公共服务
49	市人社局	企业和机关事业单位职工基本养老保险个人退休关键信息变更	公共服务
50	市人社局	企业和机关事业单位职工基本养老保险个人待遇发放账户变更	公共服务
51	市人社局	企业和机关事业单位参保信息变更	公共服务
52	市人社局	企业和机关事业单位基本信息变更	公共服务
53	市人社局	机关事业单位养老保险个人基本信息、参保信息变更	公共服务
54	市人社局	社会保险个人基本信息变更	公共服务
55	市人社局	工程建设项目工伤保险基本信息变更	公共服务
56	市人社局	工伤保险待遇个人发放账户变更	公共服务
57	市人社局	失业保险待遇个人发放账户变更	公共服务
58	市人社局	机关事业单位养老保险缴费人员增减申报	公共服务
59	市人社局	机关事业单位参保人员断缴补缴	公共服务
60	市人社局	机关事业单位年度缴费工资申报	公共服务
61	市人社局	机关事业单位职工缴费工资变更	公共服务
62	市人社局	企业缴费人员增减申报	公共服务
63	市人社局	企业职工缴费工资变更	公共服务
64	市人社局	企业年度缴费工资申报	公共服务
65	市人社局	企业欠费补缴	公共服务
66	市人社局	用人单位应保未参保人员社会保险费补缴	公共服务
67	市人社局	无雇工个体工商户及灵活就业人员缴费	公共服务
68	市人社局	机关事业单位养老保险缴费人员一次性缴费至满15年申请	公共服务
69	市人社局	社保法实施前参保的无雇工个体工商户及灵活就业人员一次性缴费至满15年申请	公共服务
70	市人社局	工程项目工伤保险人员增减申报	公共服务
71	市人社局	单位参保缴费记录单查询打印	公共服务
72	市人社局	社会保险个人权益记录单查询打印	公共服务
73	市人社局	建筑施工项目工伤保险参保缴费记录单查询打印	公共服务
74	市人社局	社会保险费征缴计划单查询打印	公共服务
75	市人社局	机关事业单位养老保险关系转移接续申请	公共服务
76	市人社局	城镇企业职工基本养老保险关系转移接续申请	公共服务
77	市人社局	军地养老保险关系转移接续申请	公共服务
78	市人社局	机关事业单位与城镇企业职工、城镇职工与城乡居民基本养老保险互转申请	公共服务
79	市人社局	多重养老保险关系个人账户退费 (重复领取养老金、重复参保)	公共服务
80	市人社局	企业职工养老保险一次性待遇申领（含丧葬补助金、抚恤金、个人账户余额）	公共服务
81	市人社局	企业职工养老保险个人账户余额一次性支付申领	公共服务
82	市人社局	企业和机关事业单位职工养老保险个人账户余额一次性支付申领	公共服务
83	市人社局	恢复、暂停机关事业单位退休人员养老保险待遇核准支付	公共服务
84	市人社局	退休人员养老保险待遇领取资格确认	公共服务
85	市人社局	企业职工基本养老金申领、养老保险丧葬补助金和抚恤金申领	公共服务
86	市人社局	机关事业单位职工基本养老金申领	公共服务
87	市人社局	助保贷款申请	公共服务
88	市人社局	企业参保人员终止养老保险关系、基本养老保险关系	公共服务
89	市人社局	机关事业单位参保人员、职工终止养老保险关系	公共服务
90	市人社局	无雇工个体工商户及灵活就业人员终止（暂停）养老保险关系	公共服务
91	市人社局	一次性工伤医疗补助金申请	公共服务
92	市人社局	一次性工亡补助金（含生活困难，预支50%确认）、丧葬补助金申领	公共服务
93	市人社局	工伤保险伤残待遇申领（一次性伤残补助金、伤残津贴和生活护理费）	公共服务
94	市人社局	工伤协议康复机构、协议辅助器具配置机构、协议医疗机构、职工停工留薪期确认和延长确认	公共服务
95	市人社局	工伤康复申请、工伤职工旧伤复发申请、转诊转院申请、异地居住就医申请确认	公共服务
96	市人社局	工伤认定、保险待遇变更、职工辅助器具配置（更换）、康复治疗期延长、事故备案申请	公共服务
97	市人社局	工伤医疗(康复)费用、辅助器具配置（更换）费用、工伤预防项目申报	公共服务
98	市人社局	供养亲属抚恤金申领	公共服务
99	市人社局	失业保险技能提升补贴申领	公共服务
100	市人社局	失业保险金、补助金、丧葬补助金和抚恤金申领	公共服务
101	市人社局	失业保险关系转移接续	公共服务
102	市人社局	一般企业稳岗返还申请	公共服务
103	市人社局	社会保障卡启用、信息变更、应用状态查询、挂失与解挂、补领、换领、换发、密码修改与重置、申领、注销、应用锁定与解锁	公共服务
104	市人社局	职业培训补贴、生活费补贴申领	公共服务
105	市人社局	职业技能鉴定补贴申领	公共服务
106	市人社局	就业困难人员认定、社会保险补贴、公益性岗位补贴申领	公共服务
107	市人社局	创业担保贷款申请	公共服务
108	市人社局	就业创业培训报名	公共服务
109	市人社局	高校毕业生见习单位认定	公共服务
110	市人社局	高校毕业生就业见习补贴、高校毕业生社会保险补贴、高校（中职）毕业生求职创业补贴申领	公共服务

附件2

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赋权事项指导目录（57项）

序号	赋权部门	事项名称	事项类型
1	市行政审批局	权限内水利工程建设项目初步设计文件审批	行政许可
2	市行政审批局	权限内水利工程验收	行政许可
3	市行政审批局	权限内建筑施工企业安全生产许可证核发	行政许可
4	市行政审批局	燃气经营许可证核发	行政许可
5	市发改委	油气<长输>管道竣工测量图备案	其他行政权力-备案
6	市发改委	油气<长输>管道停止运行、封存、报废备案	其他行政权力-备案
7	市消防救援支队	公共聚集场所投入使用营业前消防安全审查	行政许可
8	市人防办	人民防空工程质量监督手续办理 (可以与施工许可证合并办理)	其他行政权力-其他
9	市住建局	房地产经纪机构及其分支机构备案	其他行政权力-备案
10	市应急管理局	生产安全事故应急救援预案备案（市级权限）	其他行政权力-备案
11	市金融办	小额贷款公司变更审批	其他行政权力-其他
12	市交通运输局	公路建设项目施工许可	行政许可
13	市交通运输局	公路建设项目施工图设计文件审批	行政许可
14	市交通运输局	水运建设项目施工图设计文件审批	行政许可
15	市交通运输局	公路建设项目竣工验收	行政许可
16	市交通运输局	水运建设项目竣工验收	行政许可
17	市交通运输局	建设港口设施使用非深水岸线审批	行政许可
18	市交通运输局	港口危险货物作业的建设项目安全设施设计审查	行政许可
19	市交通运输局	新建、改建、扩建储存、装卸危险货物的港口建设项目安全条件审查	行政许可
20	市交通运输局	港口采掘、爆破施工作业许可	行政许可
21	市交通运输局	出具公路工程参建单位工作综合评价等级证书	行政确认
22	市交通运输局	公路工程交工验收报告备案	行政确认
23	市交通运输局	公路建设项目招标文件、招标投标情况书面报告备案	其他行政权力-备案
24	市交通运输局	水运建设项目招标文件、招标投标情况书面报告备案	其他行政权力-备案
25	市交通运输局	公路水运工程工地试验室备案	其他行政权力-备案
26	市农业农村局	外国人在中国境内对国家重点保护农业野生植物进行野外考察审批	行政许可
27	市农业农村局	省重点保护水生野生动物利用特许	行政许可
28	市农业农村局	农用地土壤污染责任人认定	行政确认
29	市农业农村局	农业机械事故认定	行政确认
30	市农业农村局	农村集体经济组织赋码登记	行政确认
31	市农业农村局	兽药经营企业经营场所面积、仓库及相关设施、设备、质量管理有关人员变更备案	其他行政权力-备案
32	市农业农村局	饲料、饲料添加剂生产企业委托生产备案	其他行政权力-备案
33	市农业农村局	农用地地块修复方案及效果评估报告备案	其他行政权力-备案
34	市农业农村局	渔业船员基本信息档案和培训备案	其他行政权力-备案
35	市农业农村局	拖拉机驾驶培训机构年度备案	其他行政权力-备案
36	市农业农村局	从事农村土地承包经营权流转服务的中介组织备案	其他行政权力-备案
37	市农业农村局	渔业船舶水上安全事故民事纠纷调解	其他行政权力-行政调解
38	市农业农村局	侵犯农业植物新品种权损害赔偿调解	其他行政权力-行政调解
39	市农业农村局	拖拉机驾驶培训机构理论教员、教练员考核	其他行政权力-其他
40	市农业农村局	农作物种子质量纠纷田间现场鉴定	其他行政权力-其他
41	市农业农村局	责令停止生产、经营超过6个月或者关闭的企业交回兽药生产许可证、兽药经营许可证	其他行政权力-其他
42	市林业局	临时占用林地审批（防护林地或特种用途林林地面积5公顷以上其他林地面积20公顷以上）	行政许可
43	市林业局	城市规划区内湿地占用的审批	行政许可
44	市林业局	野生动物物种鉴定	行政确认
45	市林业局	退耕还林跨区域占一补一备案	其他行政权力-备案
46	市财政局	没有规定执收单位的政府非税收入项目的执收	行政征收
47	市财政局	政府采购投诉处理	行政裁决
48	市人社局	机关单位流动到企业基本养老保险个人账户一次性补贴核定	行政确认
49	市人社局	机关事业单位和企业立功获奖人员提高退休费待遇核定	行政确认
50	市人社局	企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制审批	行政许可
51	市人社局	人力资源服务许可(延续许可)审批	行政许可
52	市人社局	经营性人力资源服务机构开展人力资源服务业务备案	其他行政权力—备案
53	市人社局	经营性人力资源服务机构设立分支机构、更改名称、住所、法定代表人或者终止经营书面报告	其他行政权力-其他
54	市人社局	创业孵化示范基地认定	行政确认
55	市人社局	企业吸纳重点群体就业认定	行政确认
56	市人社局	技能大师工作室建设项目申报	行政确认
57	市人社局	社会保险基金监督举报奖励	行政奖励

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