蒋燕委员：

您提出的《关注“银发一族”精神生活需求，打造快乐养老生活的建议》收悉，现答复如下：

全市60周岁以上老年人147.98万人，占总人口的15.04%。我市人口老龄化程度虽然低于全国和全省水平，属于轻度老龄化社会，但我市老年人口总量大，未富先老特征明显，养老服务面临较大压力。针对您提到的问题及意见建议，我局联合市市场监管局、市教育局、市卫生健康委、市体育局、市文广新旅局等相关部门进行了认真研究并积极采纳有关意见建议。

一、工作举措及成效

（一）养老服务体系建设成效明显。全市60周岁以上老年人147.98万人，占总人口的15.04%，是全省老年人口唯一超百万的设区市。近年来，在市委、市政府的坚强领导下，全市养老服务工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神和关于养老服务工作的重要论述，认真落实积极应对人口老龄化国家战略，践行以人民为中心的发展思想，聚焦“作示范、勇争先”目标定位，实施养老服务体系建设发展三年行动（2019-2021年），不断强刚需、补短板、扩供给、促消费、防风险，养老服务体系建设取得积极成效。在全省养老服务体系建设高质量发展考评中，我市连续5年位列全省第一名。目前全市现有养老机构329家，设养老床位4.4万张，入住老人2.4万余人。其中公办机构273家、民办机构56家，医养结合机构51家，护理型床位2.3万余张。养老服务体系建设获得长足发展，老年人获得感、幸福感和安全感得到明显提升。

（二）老年保健市场乱象监管有效。全市市场监管部门对“保健”市场监管高度重视，积极履职，依法查处虚假宣传欺诈行为，切实维护老年人的合法权益。2021年，市市场监管局受理消费者保健品申诉举报205件，立案查处各类“保健”市场案件24件，案值6667元，罚款159987元，没收违法所得223元。

（三）老年教育网络体系逐步形成。2016年以来，国务院、省政府相继下发了加强和推进老年教育事业发展的重要文件。2017年，市委办、市政府办下发了《关于加强新形势下老年教育工作的意见》，积极完善以各级老年大学为骨干、社区教育机构为依托、远程网络教育为载体的老年教育体系，探索建立了一批养教结合的老年教育服务机构，努力把老年教育办在基层、办在社区、办在市民家门口。全市市、县、乡、村四级老年大学（学校）共有723所，开设班级1543个，在校学员6.5万人。

（四）老年友好型社区建设积极推进。一是开展老年友好型社区建设试点。我市大力营造有利于老年人居住生活的环境，方便老年人的日常出行，提升为老年人服务的质量。努力实现老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安。我市要求各地结合新时代文明实践中心（所、站）和乡村振兴建设的契机，按全国示范性老年友好型社区的城镇社区 52 条标准、农村社区 38 条标准抓好示范点建设，我市有5个社区（村居）被国家卫健委、全国老龄办命名为“全国示范性老年友好型社区”（章贡区解放街道和平路社区、信丰县嘉定镇花园路社区、赣州经开区黄金岭街道杨梅村、赣州蓉江新区高校园区管理处新路村、南康区唐江镇白石村）。二是无障碍设施建设逐步完善。市政府采取市、区财政各奖励10万元/台的办法，鼓励符合条件的老旧小区住宅加装电梯。截至2022年2月25日，全市累计受理申请562台（住建部门受理），已通过联合会审495台，正在施工建设178台，已建成257台，工作进度位居全省前列。

（五）老年健康服务能力大幅提升。持续推进医养结合和安宁疗护试点，不断提升老年健康服务水平。一是开展医养结合试点。全市投入运行的医养结合机构51家，现有床位12107张，其中医疗护理床位3137张、养老床位8970张。2021年3月安远县、龙南市医院、养老院“两院一体”、“两院相融”建设获得省卫健委的肯定，并发文全省学习推广。开展医养结合与失能老人评估指导项目试点，对医养结合与失能老年人评估指导项目试点乡镇进行培训，下拨资金65万元在每个县（市、区）选取一个乡（镇、街道）开展试点共20个试点，同时向省争取了石城、安远2个县为省级试点县，争取试点经费40万。二是开展安宁疗护试点。目前，全市20个县（市、区）都结合实际开展了安宁疗护试点工作，共有50家安宁疗护试点机构，床位470张，共服务患者2000多人，市财政专门安排了50万心理关怀和安宁疗护经费。三是提升老年医疗服务水平。针对老年人、行动不便等患者对居家护理的需求，市卫生健康委启动了“互联网+护理服务”试点活动，为不同需求患者提供静脉采血、PICC换药、留置尿管胃管、生活自理能力训练等35项上门护理。积极推动公立医院改革，365bet线上娱乐_Best365官网登录_正规beat365app第三人民医院已转型为老年康复、长期护理、慢病管理等接续性医疗机构。

（六）老年友善医疗机构建设有效推进。在全市医疗机构推进老年友善医疗机构建设，要求在全市所有医疗机构开展，全市70家医疗机构开展了老年友善医疗机构建设。落实“智慧助老”行动，与市人社局联合下发了《落实“智慧助老”工作任务的若干措施》，推广使用社会保障卡发放养老金，推广养老金待遇资格“智慧网上”认证，将老年人运用智能技术课程纳入康养服务人员培训计划，帮助老年人跨越“数字鸿沟”。在全市医疗机构落实老年人看病就医36条便利举措，解决好老年人看病就医中无码绿色通道、多渠道挂号服务、提供更优服务体验等问题，省卫健委对市人民医院的老年友善医疗机构建设给予了充分肯定，中国老年报、学习强国、客家新闻网等媒体宣传我市“智慧助老”行动举措。

（七）老年权益保障机制得到加强。建立了多部门快速联合反应机制，多地成立了保护老年人合法权益委员会，乡（镇）街道建立了法律服务站和法律援助工作站，基层老年人法律援助覆盖面达到100%。市老龄办印发了《关于常态化开展“百善孝为先”主题教育活动的通知》，各县（市、区）持续开展“百善孝为先”主题教育活动，2021年全市不孝行为共登记1056起，各级媒体曝光192起，依法处理136人，纳入诚信黑名单12人。涉老普法宣传卓有成效，积极开展老年法律法规普法宣传并列入了市年度普法宣传计划，每年在重阳节、法治宣传日等节日深入基层进行普法宣传，通过电视台、报纸等媒体进行日常宣传。向社会编印发放了法律援助、老年人权益保护等各类法治宣传资料50余万份。

（八）孝老敬亲助老氛围浓厚。一是注重青少年德育教育。市卫健委与市教育局联合开展全市中小学生“孝亲敬老我们在行动”主题征文活动，对荣获中小学生一、二、三等奖的180名学生和30名优秀指导教师进行了表彰通报，并颁发了荣誉证书。二是加强宣传倡导。宣传部门通过新闻宣传、融合宣传、公益宣传等形式，做好涉老宣传工作，开展“敬老月”活动期间，全市积极开展走访慰问、文艺演出、体育比赛等敬老助老活动。宁都县委宣传部、宁都县融媒体中心，南康区委宣传部、南康区融媒体中心制作重阳节公益宣传片，在学习强国等多媒体上播放。在全市乡风文明行动、脱贫攻坚等市中心工作中，也把敬老助老作为一项重要内容开展。“第二届中华孝亲敬老文化传承与创新大会”在我市召开，来自全国各地各部门专家学者、老龄工作者近300人参加会议，宣传和推广了365bet线上娱乐_Best365官网登录_正规beat365app利用客家孝道文化传承孝亲敬老典型经验。365bet线上娱乐_Best365官网登录_正规beat365app老年大学等6个单位获评为全国“敬老文明号”，胡继红等10人获评为全国“敬老爱老助老模范人物”。三是开展老年健康宣传周活动。紧紧围绕2021年老年健康宣传周主题内容，宣传老年健康政策，宣传老年健康科普知识，宣传老年口腔健康知识，在全市营造浓厚的关爱老年人健康的良好社会风尚，倡导健康生活方式，提高老年人晚年生活质量。全市开展主题宣讲活动近170次，开展大型主题宣传活动50余次，开展宣传咨询活动180次，开展义诊咨询活动近80次，印发宣传材料 8.1万份，出动宣传人员近700人，宣传受众5.8万人。四是开展365bet线上娱乐_Best365官网登录_正规beat365app首届老年健康文化节大型公益活动。市卫健委、市文明办、赣州广播电视台、市第三人民医院开展了“‘学党史 践初心 夕阳红 再青春’ 365bet线上娱乐_Best365官网登录_正规beat365app首届老年健康文化节大型新时代文明实践活动”，启动仪式现场设立老年健康科普知识展，开办大型公益义诊，组织丰富多彩的文艺节目展演，通过百姓喜闻乐见的形式营造尊老、敬老、孝老、助老的社会风尚，在各大老年机构、城市地标等场所进行老年人心理、运动及医疗护理等健康知识普及，帮助更多老年人及其家人掌握老年健康知识。

（九）老年人健身场地设施建设不断加强。目前，全市建成或正在建设的大中型体育场馆共120个，均具备承接省级以上单项体育赛事的条件，全市现有篮球场5783块、社会足球场211个、 羽毛球场（馆）3101块、社区（行政村）体育设施3590个（实现社区体育设施全覆盖）、村级农民体育健身工程2994个、建成健身步道5552.30公里。全市建有多功能活动中心838个、文体广场2112块、健身广场1709块、门球场496块、气排球场351块、地掷球场76块。市全民健身中心、市老年人体育活动中心等重点体育场地设施建设正在加快推进，同时大力做好公共体育场馆免费低收费开放、推进学校体育场地对外开放，城市社区“十五分钟健身圈”基本建成，全市老年人体育场地设施得到较大改善。每年组织开展有影响有规模有层次的老年人体育赛事活动300余项，直接参与人数近20万。重点围绕三八、五一、七一、国庆、全民健身日、重阳节等重大节庆日组织开展门球、气排球、柔力球、钓鱼、广场舞、象棋、太极拳（剑）、木兰拳（剑）、健身球操以等大型老年健身体育赛事活动、展示展演。并定期举办全市老年运动会、乡镇老年运动会，积极承办、参加省级、国家级赛事活动，“周周有活动、月月有赛事”的健身格局基本形成。近年来，全市获得国家级比赛奖4项、省级比赛奖59项。6个单位、8位个人荣获全国老年体育工作先进，101个单位、29位个人荣获全省老年体育工作先进。积极组织、参加全国和区域性体育交流活动，近年来，全市老年体育协会举办各类老年体育骨干培训班13期，培训学员523 人次，举办健身气功、太极拳、门球的老年体育项目教练员、裁判员培训班30余次，培训人员近千人，组织老年健身旅游近100次，参与人数1万余人，组织参加省以上各类老年体育培训60 人次。

（十）老年人文化活动更加丰富。一是深化免费开放，大力提升公共文化场馆为老年人服务效能。为给老年群众提供零门槛、公益性、高品质的公共文化服务，积极推动各县市区“三馆一站”的免费开放，推动各场馆在服务内容、质量、品牌等方面进行提升。针对老年人的特殊身体情况及需求，修建无障碍通道，为老年人提供轮椅、老花镜、微信导览等便利和优质服务，不断完善和提升馆站的各种服务设施。二是立足群众需求，广泛开展老年群众喜爱的文化惠民品牌活动。市文广新旅局针对老年群众文化需求，加强公共文化产品和服务的供给，以各级艺术院团、公共文化服务机构和城乡文化广场等阵地为依托开展一系列惠及老年群众的文化品牌活动。探索了社会力量参与关爱老人文化服务的新模式，开展老年读者健康知识和智能手机知识讲座、敬老义诊。积极深入养老院、敬老院及留守老人较多地区，为老年群众提供了20场“欢度重阳”关爱老人文艺演出。三是促进养老服务业与教育培训、文化产业融合发展，丰富老年文化生活。对于知识文化水平较好的老人进行一些民族舞蹈、乐理知识、合唱、非物质文化遗产、书法、乐器、思想政治等方面的辅导。对于知识文化水平中等或偏下的老人，进行一些有一定技术难度但技术要领要求不太高的健身操、红歌、广场舞等培训。四是完善建立与经济社会发展水平相适应的老年人优待制度。为老年群体提供轮椅、拐杖等特殊用品和服务。贯彻落实《老年人权益保障法》，对65周岁（含）以上老人免收景区门票，并在景区门口显着位置张贴价目表予以公示，营造良好的社会氛围。

二、下一步工作打算

(一)优化养老服务供给，提升老年人幸福指数。一是有效增加养老点位，做实民生实事。年内落实中心城区21个养老服务民生实事项目，推进提高民生品质行动30个养老项目建设，全年计划投资10.9亿元，增加2000个养老点位，重点推进续建经开区金凤梅园养老中心、上犹医养中心项目，新建365bet线上娱乐_Best365官网登录_正规beat365app老年失能失智照护中心、蓉江新区颐养中心、宁都县社会福利中心二期等项目建设，有效增加养老点位。加大对留守老年人的关爱力度，将探视巡访制度切实落到实处。二是加大争资争项力度，推进养老服务设施升级。县级层面重点打造2个失能失智照护示范机构、2个医养结合示范机构；乡级层面改造提升30个乡镇敬老院，每个县（市、区）至少打造1个适老化改造示范敬老院；村级层面结合新时代文明实践站建设，进一步巩固农村互助养老服务阵地，实现可持续发展，打造一批省级示范点。三是优化养老服务营商环境，推动社会力量参与养老服务。对接粤港澳大湾区，大力引进湾区专业养老企业落地落户赣州，健全养老服务长效运营投入保障机制，全面落实养老服务各项优惠补贴政策，引导更多社会力量投资养老项目，提供优质养老服务供给。

（二）严厉打击涉老诈骗，切实保障老年人合法权益。对于不法商家和诈骗分子售卖假冒伪劣保健品，欺骗老人问题，市场监管等部门将严厉打击侵害老年人权益的欺诈行为。一是进一步强化执法办案。整治行动取得实效，关键在案件查办。要保持对“保健”市场违法犯罪行为高压严打态势，进步加强案件线索排查，通过畅通各投诉举报热线、平台、案件管理系统以及网络、广告、直销监测平台，梳理近年来与“保健”市场违法行为相关的投诉举报、行政处罚案件、“双随机”抽查、产品抽检、部门转办、媒体曝光等发现的突出问题和违法线索，确定重点执法检查对象，加大案件查办力度，在会销案件办理等一些重点难点领城有新突破。要集中执法力量，从严从快从重查办大要案件和典型案件，提高执法权威，形成强有力震慑。二是进一步凝聚部门合力。要在市委市政府统一领导下，强化齐抓共管，进一步加强部门之间的沟通协作，在线索摸排、调查取证、案件移送、信息共享、宣传报道等方面建立健全顺畅有效的工作协调机制，疑聚执法合力。打组合拳、出连环招，运用好综合执法，综合采取检查抽检、约谈企业、信用惩戒、行政处罚等手段，加大惩戒力度，提高违法成本，以最大力度、最有效措施形成综合治理工作格局，有效遏制“保健”市场乱象，保持整治成效。三是加强宣传教育。利用广播、电视、网络、微信公众号、宣传栏，并通过老年消费维权教育基地（老年大学）、社区服务中心等方式，加大老年人的消费维权宣传，教育引导老年消费者自觉抵制诱惑，正确消费、理性消费，增强自我保护意识。同时，加大对广播电台、电视台、报刊等传统主流媒体监测监管力度，强化对辖区内保健品广告的监管力度，做到及时发现问题，及早处理，有效遏制虚假违法广告的出现。四是加强保健品直销企业会议及大型活动报备与监管。直销企业会议及大型活动提前报备、现场监督、规模控制，坚持依法严格监管，加大治理直销行业乱象力度，促进行业规范发展，坚决杜绝虚假宣传、夸大功效、以次充好欺骗消费者等违法行为。

（三）发展老年教育，扩大老年教育资源供给。目前，全市市、县、乡、村四级老年大学（学校）共有723所，其中，市级校1所、县级校17所、乡镇校126所、村级校289所、远程教育校290所。全市各级老年大学（学校）开设班级1543个，在校学员6.5万人。老年人是国家和社会的宝贵财富，大力推进老年教育高质量发展，如何有效开发“银发资源”，将人口老龄化转变为银发红利，是教育系统推进终身教育的重大课题。一是方向引领聚力老年教育发展。构建服务全民终身学习的教育体系，聚焦并办好终身教育中最后阶段的老年教育，是服务全民终身学习教育体系建设的重要举措，是积极应对人口老龄化的重要抓手，更是加快建设学习型社会，助力社会治理的有效途径。我们将推动各地教育部门争取将老年教育纳入地方的经济与社会发展规划和教育事业发展规划，协调有关部门共同努力，推动各地参照市里做法，按照《江西省人民政府办公厅关于大力推进老年教育事业发展的实施意见》要求，成立老年教育工作领导小组，争取进一步理顺老年教育工作机制，健全组织机构，在办学经费、人员编制，为老年教育高质量发展提供保障。二是规范发展提升老年教育质量。老年教育，从学制建立，到课程建构，到教材编写，到课堂教学，不同于基础教育的青少年教育，有别于普通的成人教育。我们将组织力量对老年教育进行规范系统的研究，认真总结已取得的经验，积极探索老年教育的规律，科学地规范发展老年教育。尤其是遵循老年人的身心特点，创新教学手段，丰富教学内容满足不同层次的学习需求，使教学和管理更加规范化、科学化。同时，加强学科建设与人才培养培训，鼓励市属驻市高校、职业院校开设老年教育相关专业。鼓励老年教育机构的专任教师和管理人员在职进修老年教育专业课程。依托有关高校、科研院所、老年教育机构以及市教科所等建立若干个老年教育研究基地，把老年大学教职工培训列入教育部门师资培训对象，为提升老年教育质量提供保障。三是拓展形式扩大老年教育资源。从市情、基层情况出发，坚持多渠道、多层次、多形式办学，扩大老年大学的普及面。我们将认真调研，做好政策准备，既重视顶层设计，又不忽视细节管理。将老年教育的增量重点放在基层和农村，发展农村和社区老年教育，整合利用现有的社区教育机构、县级职教中心、乡镇成人文化技术学校等教育资源，以及群众艺术馆、文化馆、体育场、社区文化活动中心（文化活动室）、社区科普学校等，开展老年教育活动。提倡“在学习中养老”，积极探索养教结合新模式，在老年养护院、城市社会福利院、农村敬老院等养老服务机构中设立固定的学习场所；动员普通高校和职业院校面向老年人提供课程资源和开办老年教育，推动随堂听课；推动赣州电大（开放大学）举办“老年开放大学”或“网上老年大学”，并延伸至乡镇（街道）、城乡社区，建立老年学习网点，运用互联网等科技手段开展老年教育。在政府财力有限的情况下，鼓励和动员社会力量，包括外资机构，投资兴建老年教育机构。

（四）营造良好氛围，推进构建老年友好型社会。构建老年友好型社会，营造全社会尊重包容老年人的氛围，促进老年人全面融入社会，让老年人享有健康和尊严的老年生活。一是开展示范性老年友好型社区创建。以满足老年人在居住环境、日常出行、健康服务、养老服务、社会参与、精神文化生活等方面的需求为导向，继续开展城乡老年友好社区试创建。二是要落实“智慧助老”行动。大力实施“智慧助老”行动，动员组织开展多种形式的培训、志愿服务活动，提升老年人运用智能技术能力和水平。三是积极营造社会敬老浓厚氛围。充分发挥主流媒体作用，进一步深化《老年人权益保障法》、老年健康知识宣传教育，“老有所为”的先进典型、不履行赡养老人义务反面典型的宣传。与乡风文明建设有机结合，广泛开展敬老、养老、助老道德教育。扎实开展全国“敬老月”主题宣传活动，加强老年人保健品消费欺诈的宣传力度，加大对网络诈骗的打击力度。

（五）发展老年体育，着力完善老年人体育服务体系。目前全市县、乡两级全部建立老年人体育协会，覆盖率达100%，社区老年健身活动站点和体育社团覆盖率达100%。行政村(社区)老年人体育协会组织覆盖率达92.3%。如何健全老年人体育社会组织网格体系，下一步我市将扎实稳步推进老年体育示范乡镇(街道)、示范村(社区)、示范辅导站创建工作，深入实施《365bet线上娱乐_Best365官网登录_正规beat365app全民健身计划（2021-2025年）》，将老年人体育事业发展纳入全市老龄事业发展“十四五”规划中，着力完善老年人体育设施建设、开展老年人体育赛事活动、提升老年人体育服务水平，推动老年人体育事业高质量发展。

（六）加强宣传引导，着力丰富老年人精神文化生活。一是加强宣传，营造氛围。加强宣传引导工作，让老年人“走出来、学起来、动起来、乐起来”。二是继续完善文化服务设施。各镇（街道）单独设置文化站，面积不小于300平方米，功能完备，设有多功能厅、图书室、培训教室等活动室并配备相应设备，有室外活动场地 ，还能为空巢老人开展服务。采购适合老年喜欢阅读的养身、医药、亲子教育、文学艺术类的图书。三是提供高质量老年文化惠民品牌活动。继续深入开展百姓大舞台大家一起来迎新年文艺演出、母亲节主题到养老院文化志愿服务活动、我们的节日-“欢乐在中秋”、“礼赞中华，欢度重阳”等主题活动。为老人开展“智能手机使用实用知识”的专题培训，指导老年使用智能手机完成预约、扫码支付、出行等日常使用场景。开展老年读者阅读推广服务。组织樊登读书会等读书组织到街道、社区为老年人开展阅读推广服务。四是丰富老年文化资源，提供针对性服务。有条件的公共场所设立老年人服务岗位，为老年提供信息咨询、手工预约等辅导服务。

非常感谢您对我市养老的发展建言献策，希望继续得到您对我市养老服务业发展的关注和支持！

365bet线上娱乐_Best365官网登录_正规beat365app民政局联系人：黄钢钢，联系电话：8991042

附：市政协提案办理情况征询意见表

2022年7月20日