投诉处理结果公告

   赣市财购诉字〔2022〕5号

一、项目编号：GZ2022-G006

二、项目名称：365bet线上娱乐_Best365官网登录_正规beat365app妇幼保健院新院区物业管理服务项目

三、相关当事人

投 诉 人：会昌县银鑫物业管理有限公司

地  址：365bet线上娱乐_Best365官网登录_正规beat365app会昌县文武坝镇下渡街38号

被投诉人：365bet线上娱乐_Best365官网登录_正规beat365app妇幼保健院

地  址：365bet线上娱乐_Best365官网登录_正规beat365app章贡区文清路 73号

四、基本情况

投诉人对365bet线上娱乐_Best365官网登录_正规beat365app公共资源交易中心代理的365bet线上娱乐_Best365官网登录_正规beat365app妇幼保健院新院区物业管理服务项目（项目编号：GZ2022-G006）的质疑答复不满意向本机关提起投诉，本机关于2022年3月31日受理。经依法对本项目政府采购活动中的相关材料进行审查，本投诉案已审查终结。

投诉人称：                                                                                                                                                                                                                                                           

1.招标文件评分标准 中（五）项目经理经验（6分）投标人拟投入本项目的项目经理具备以下条件：1．年龄50周岁以下，本科学历的得1分，硕士研究生及以上学历得2分；2．具有政府部门颁发的中级职称得1分，高级技术职称得2分；3．具有3年及以上的医院后勤物业项目管理工作经验得1分，5年以上的医院后勤物业项目管理工作经验得2分。评审依据：需提供该人员的有效身份证彩色扫描件、学历证书彩色扫描件职称彩色扫描件及在投标人单位为其缴纳投标截止时间前连续6个月的社保证明、医院的服务合同和服务医院出具相关证明材料（在证明材料中应体现项目经理的姓名及从事年限等信息，并且要加盖医院公章或医院后勤管理部门印章，未予体现或未能予以佐证的不得分）。注：项目经理只有1位，不可多人叠加计分。事实依据：1．以上具有政府部门颁发的中级职称得1分，高级术职称得2分；对于本项目属于“物业管理服务”项目，应明确具有物业管理行业相关管理证书会更适合本项目，具备“中级职称”“高级职称”不一定具备管理资质。2．具有3年及以上的医院后勤物业项目管理工作经验得1分，5年以上的医院后勤物业项目管理工作经验得2分。变相的对公司的成立年限进行限制。

2.招标文件 评分标准中（六）部门经理经验（5分）投标人针对本项目拟派驻的部门管理人员满足以下条件进行评分：1．具有大专学历的得1分，本科及以上学历得2分；2．3．具有政府部门（应急管理厅）颁发的高处作业操作证的得1分。评审依据：需提供该人员的有效身份证彩色扫描件、学历证书彩色扫描件、高处作业操作证证书彩色扫描件、在投标人单位为其缴纳投标截止时间前连续6个月的社保证明、医院的服务合同和服务医院出具相关证明材料（在证明材料中应体现部门经理的姓名及从事年限等信息，并且要加盖医院公章或医院后勤管理部门印章，未予体现或未能予以佐证的不得分）。注：部门经理只有1位，不可多人叠加计分。事实依据：具有3年及以上的医院后勤物业项目管理工作经验得1分，5年以上的医院后勤物业项目管理工作经验得2分；变相的对公司成立年限进行限制。

3.招标文件 评分标准中（一）管理服务经验（5分）。提供2018年1月以来至开标之日具有三级甲等医院同类 项目案例，每提供一个得0.5分，最高得5分，未提供或提供无效者不得分。注：合同签订方为同一医院的只计1个，不能重复计算。评审依据：投标文件中提供合同正本的彩色扫描件，三级甲等医院证明（以医院官网或卫健委官网查询截图为准）。（二）项目服务评价（5分）提供2018年1月以来至开标之日具有三级甲等医院同类项目案例的用户好评的相关材料，每份材料1分，最高得5分，未提供或提供无效者不得分。评审依据：投标文件中提供用户出具的满意度证明（需加盖医院后勤管理部门印章或医院公章）、投标人与用户单位的合同正本原件彩色扫描件（能体现双方名称、合同期限和 签章页），未提供或者提供无效者不得分。事实依据：《医院分级管理办法》是中华人民共和国卫生部于1989年11月29日发布的医院分级管理制度。12分级标准 依据医院的综合水平，医院分为一级十等.一，二级医院分别分为甲，乙，丙三等三级医院分为特，甲，乙，丙四等.医院分等的标准和指标主要有5个方面内容一、医院的规模。包括床位、建筑、人员配置、科室配置等四方面的要求和指标；二、医院的技术水平；三、医疗设备；四、医院的管理水平，包括院长的素质、从事管理、信息管理、现代管理技术、医院感染控制、资源利用、经济效益等七个方面的要求和指标；五、医院的质量，包括诊断质量、治疗质量、护理质量、工作质量、综合质量等几个方面的要求和指标凡以“医院”命名的医疗机构，住院床位总数应在20张以上。一级综合医院1．床位：住院床位总数20张至99张。健科。医技科室至少设有药房、化验窑、X光室消毒供应案。3．人民：每床至少配备0.7名，卫生技术人员，至少有品名医烦。点名护击和相应的药剂、检验，放射等卫生技术人员，至少有1名悬有志治医源以上职称的医师。二级综合医院床位：住院床位总数100张至499张。二级综合医院科室设置：耳鼻喉科、口腔科、虎肤科、传染科其中眼科。耳鼻喉科、口腔科可合并建科，皮肤科可并如内科或外科。医技科室至少设有药剂科、检验科、放射科、理疗科、消毒供应室、手术室、病理室、血库（可并入检验科和设）、理疗室、病案室。3．人员：每床至少配备0.88名卫生技术员，每床至少设配备0.4名护士，至少有3名具有副主任医师以上职称的医师 各专业科室至少有1名具有主治医师以上职称的医师。三级综合医院1．床位：住院床位总数500张以上。2．科室设置：临床科室至少设有急诊室、内科、外科、妇（产）科、预防保健科、儿科、眼科，耳鼻喉科、口腔科、皮肤科、传染科、中医科、康复科、医技科室至少设有药房、检验科、放射科、手术室、病理科、核医学科、输血科、理疗科（可与康复科和设）、消毒供应室、病案室、营养部和相应的临床功熊检查室。3．人员：每床至少配备1.03名卫生技术人员，每床至少设配备0.4名护士，专业科室应具有副主任医师以上职称，临床营养师不少于2名，工程技术人员（技师、助理工程师以上人员）占卫生技术人员总数的比例不低于1％。以上可知医院的等级评审中主要以医院本身为主，物业管理服务只是医院等级评审中的辅助性服务，所以不能一概而论的认为能服务三级甲等医院物业服务能力就一定很好。我公司认为此项评分标准有严重的排他性和倾向性，对所有的潜在供应商有不公平待遇。是为某一特定供应商量身定做而设置的不合理条件限制。不论是三甲医院、三乙医院、二甲医院都属于医院类别，所以只要有医院服务的业绩就可以，是公开招投标对潜在供应商的公平、公正。

被投诉人称：1.“招标文件评分标准中（五）项目经理经验（6分）”，于4月2日修改为：（五）项目经理经验（5分）；“具有政府部门颁发的中级职称得1分，高级技术职称得2分”，因国务院于2016年下文取消了物业管理资格证书的认定和颁发，故物业管理资格证书不能设置为评审因素。所以于4月2日修改为：具有政府部门颁发的医疗、清洁、管理等类似中级职称得1分，高级技术职称得2分；“具有3年及以上的医院后勤物业项目管理工作经验得1分，5年以上的医院后勤物业项目管理工作经验得2分”，于4月2日修改为：具有医院后勤物业项目管理工作经验得1分；评审依据中的“在证明材料中应体现项目经理的姓名及从事年限等信息”，删去从事年限，于4月2日修改为“在证明材料中应体现项目经理的姓名信息”，评审依据其他不变，具体详见答疑文件。

2.“招标文件评分标准中（六）部门经理经验（4分）”，于4月2日修改为：（六）部门经理经验（3分）；“具有3年及以上的医院后勤物业项目管理工作经验得1分，5年以上的医院后勤物业项目管理工作经验得2分。”于4月2日修改为“具有医院后勤物业项目管理工作经验得1分；评审依据中的“在证明材料中应体现部门经理的姓名及从事年限等信息”，于4月2日删去从事年限，修改为“在证明材料中应体现部门经理的姓名信息”，评审依据其他不变，具体详见答疑文件；“具有政府部门（应急管理厅）颁发的高处作业操作证的得1分”,于3月23日发布更正公告并删除，因新院涉及幕墙清洁高处作业，所以该评分项调整至拟派人员中。

3.3月23目已发更正公告并延期开标，将“三级甲等医院同类项目案例”修改为：“采购人医院同等级的同类项目案例”。修改描述后符合财政部国库司、条例司、政府采购办公室、国务院法制办公室财金司共同编着的《中华人民共和国政府采购法实施条例释义》P78页说明，医疗机构物业服务必须具有医疗污染物处理经验的特点，可以要求物业服务供应商提供医疗机构服务的业绩评分，目的是保证项目实施的质量和效果。

五、处理依据及结果

一、针对投诉事项1，一是本机关审查招标文件，该项目招标文件“（五）开标与评标 ”中标明：“26.评分标准技术分（五）项目经理经验 投标人拟投入本项目的项目经理具备以下条件：具有政府部门颁发的中级职称得1分，高级技术职称得2分”，职称未明确范围，该评分项设置与项目特点和实际需要不相关联，投诉事项1第1点属实，但 2021年4月2日招标文件已进行修改；二是经本机关审查招标文件，该项目招标文件“（五）开 标 与 评 标 ”中标明：“26.评分标准 技术分（五）项目经理经验投标人拟投入本项目的项目经理具备以下条件：具有3年及以上的医院后勤物业项目管理工作经验得1分，5年以上的医院后勤物业项目管理工作经验得2分 ”，根据《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2019〕38号）：“采购人在政府采购活动中应当合理确定采购项目的采购需求，不得以企业注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件和财务指标作为供应商的资格要求或者评审因素，不得在企业股权结构、经营年限等方面对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇”的规定，该评分项属于以不合理条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇的情形。投诉事项1第2点属实，但2021年4月2日招标文件已进行修改。

二、针对投诉事项2，经本机关审查招标文件，该项目招标文件“（五）开标与评标 ”中标明：“26.评分标准 技术分（六）部门经理经验 投标人针对本项目拟派驻部门管理人员满足进行加分：2.具有3年以上的医院后勤物业项目管理工作经验得1分，5年以上医院后勤物业项目管理工作经验得2分”，根据《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2019〕38号）：“采购人在政府采购活动中应当合理确定采购项目的采购需求，不得以企业注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件和财务指标作为供应商的资格要求或者评审因素，不得在企业股权结构、经营年限等方面对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇”的规定，该评分项属于以不合理条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇的情形。投诉事项2属实，但2021年4月2日招标文件已删除从事年限条款。

三、针对投诉事项3，经本机关审查招标文件和向采购单位了解等，该项目招标文件“（五）开 标 与 评 标 ”中标明：“26.评分标准 商务分 提供2018年1月以来至开标之日具有三级甲等医院同类项目案例，每提供一个得0.5分，最高5分……”，本项目招标文件要求的是服务三级甲等医院业绩，由于365bet线上娱乐_Best365官网登录_正规beat365app妇幼保健院为三级甲等医院，且医院物业服务必须具有环境保洁（医疗废物日产日清和处理、消毒清洁、隔离）、运送服务（临床医技科室各种单据、标本、大输液、药品、耗材、化学试剂、办公用品等运送）的专业特点，招标文件提出类似医疗机构服务的业绩要求，符合项目专业特点和实际需要，有利于保障项目实施的质量和效果，业绩要求也未限定行政区域。因此，此项业绩不存在限定特定行政区域、特定行业情形。同时，业绩要求未设定合同金额要求，不存在以注册资本金、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等供应商的规模条件对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇情形。投诉事项3 不成立。

综上所述，投诉事项1、2属实，但该项目招标文件对此已作出变更，投诉人如认为变更后的招标文件使自己的权益受到损害的，可依照《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）和《中华人民共和国政府采购法》相关规定提起质疑投诉或举报。投诉事项3 不成立，根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九条：“投诉处理过程中，有下列情形之一的，财政部门应当驳回投诉：……（二）投诉事项缺乏事实依据，投诉事项不成立……”的规定，对投诉人的投诉请求不予支持，驳回投诉。

六、其他补充事宜

如不服本决定，可在本决定书送达之日起60日内向365bet线上娱乐_Best365官网登录_正规beat365app人民政府或者江西省财政厅申请行政复议，也可以在本决定书送达之日起6个月内向有管辖权人民法院提起行政诉讼。

365bet线上娱乐_Best365官网登录_正规beat365app财政局

                               2022年4月29日